Сила и слабость российской экономики
ЕРЕВАН, 25 августа. /АРКА/. Главная характеристика российской экономики за последние восемь лет – это бурный рост: ВВП увеличился на 70%, промышленное производство выросло на 75%, приток инвестиций – на 125%. По итогам 2007 года ВВП Российской Федерации сравнялся с аналогичным показателем 1990 года, иными словами страна преодолела последствия экономического кризиса 90-х годов. Сегодня Россия – энергетическая сверхдержава, входящая в десятку наиболее экономически развитых стран. Однако эксперты считают, что возможности роста за счет экспорта сырьевых ресурсов уже достигли своего пика, это значит, что перед страной стоит сложная задача – изменить структуру экономики.
Итоги минувших нескольких лет в экономике России впечатляющие: страна расплатилась с зарубежными долгами, создала один из крупнейших в мире золотовалютный запас и Стабилизационный фонд, укрепила рубль и сделала его конвертируемым. Решены такие внутренние вопросы, как упорядочение выплат зарплат бюджетникам с их постоянной индексацией, бесперебойность выплаты пенсий, ежегодное наращивание социальных расходов. «Периодом макроэкономической стабильности» называет последние восемь лет эксперт Института экономики переходного периода Лев Фрейнкман.
Но локомотивом российской экономики был и пока остается сырьевой сектор. Грамотное распоряжение природными ресурсами дало возможность не только добиться устойчивого экономического роста, но и создать запас прочности, который помогает российской экономике благополучно пережить мировой финансовый кризис.
Значительная часть нефтегазового комплекса за последние годы перешла под контроль государства (такой политики придерживается большая часть богатых сырьем стран), что в итоге позволило реализовать концепцию энергетической сверхдержавы. При этом укрепление государства в топливно-энергетическом комплексе привело к полной открытости компаний для инвесторов. Так, после закрепления в госсобственности контрольного пакета «Газпрома», компания либерализовала рынок своих акций. Государственная «Роснефть», ставшая крупнейшей нефтяной компанией страны, в 2006 году провела первое в России «народное IPO» и привлекла тысячи отечественных и зарубежных инвесторов.
В прошлом году поступления от предприятий ТЭК в виде таможенных пошлин и налогов в прошлом году составили около 3,1 трлн руб. (при среднем курсе 24 рубля за доллар США) – это почти половина доходной части бюджета РФ. Не надо забывать, что значительная часть обрабатывающей промышленности и торговли тоже являются частью топливно-энергетического комплекса, поскольку занимаются переработкой нефти и последующей реализацией нефтепродуктов. Экспорт России почти полностью формируется за счет сырья и минеральных удобрений: за прошлый год из $352 млрд экспортных поступлений на долю машин и оборудования пришлось всего $17 млрд.
Однако, глядя на впечатляющие успехи российского ТЭК, не стоит забывать, что непропорционально высокая доля сырьевого сектора таит в себе немало угроз Не случайно первый вице-премьер страны Игорь Шувалов назвал «энергетическую западню» в числе пяти «ловушек» российской экономики. Стоит, например, измениться мировым ценам на нефть или уменьшиться объемам добычи, и стабильный рост грозит смениться спадом. Минфин РФ недавно опубликовал настороженный прогноз: не исключено, что из-за снижения показателей ТЭК уже с 2014 года доходы российской казны начнут отставать от расходов, а к 2023 году бюджетный дефицит может составить 2,2% от ВВП. По данным Росстата, в июле 2008 года добыча нефти упала на 1,9%, газа – на 0,9%, всего за семь месяцев этого года нефти и газового конденсата добыто на 0,8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
Эксперты уверены: страна вступает в полосу спада нефтедобычи. Причина – истощение месторождений основного нефтедобывающего региона – Западной Сибири. Потенциалом для наращивания объемов добычи мог бы послужить российский шельф и месторождения Восточной Сибири. Это долгосрочная перспектива, требующая серьезной государственной программы, включающей развитие инфраструктуры нефтеносных регионов.
А ближайший резерв - это углубленная разработка уже существующих месторождений, разведка и бурение новых скважин, что требует от добывающих компаний внедрения новых технологий, а значит и огромных инвестиций, осуществить которые, по мнению самих нефтяников, невозможно без налоговых послаблений. Если этого не сделать, рост притока нефтедолларов возможен либо при существенном подорожании нефти на мировом рынке, либо при увеличении экспорта за счет сокращении ее потребления на внутреннем рынке. Но рост цен в условиях спада мировой экономики вряд ли возможен, а снижение внутреннего потребления может обернуться для страны социальными потрясениями.
Поэтому еще весной этого года премьер-министр Владимир Путин сообщил, что правительство для стимулирования роста добычи нефти готовит налоговые преференции для нефтяников. Уже принято принципиальное решение по снижению налога на добычу полезных ископаемых, а Минфин РФ подготовил законопроект о повышении необлагаемого минимума при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых в части нефти с 9 долларов за баррель до 15 долларов за баррель. Оперативность, с которой правительство взялось решать проблемы топливного комплекса, вполне понятна – доходы от ТЭК, по замыслу российского руководства, еще какое-то время должны оставаться движителем российской экономики. Не случайно в разработанном Министерством экономического развития долгосрочном прогнозе социально-экономического развития страны предусмотрен активный рост добычи углеводородного сырья. В зависимости от сценария развития, к 2020 году рост добычи должен составить от 18 до 34%.
Мировой финансовый кризис не мог не задеть Россию, хоть и менее других. В стране падает не только добыча нефти, экономика в целом замедляет свой рост. Росстат подсчитал: с января по июль 2008-го промышленность развивалась примерно на треть медленнее, чем год назад (5,4% против 7,6%, соответственно). В июне этого года промышленный рост составил всего 0,9%, по итогам июля цифра подросла до 3,2%, но это втрое меньше показателей июля прошлого года (10,3%). Разрыв впечатляет, но есть одно «но» - июль прошлого года ознаменовался аномально высоким ростом производства (объяснения этому явлению экономисты до сих пор не нашли), в этом году аналогичного скачка не произошло, отсюда и нынешний «провал».
Не исключено, что рост экономики может продолжать замедляться: банки ужесточают кредитную политику, последние месяцы характеризуются довольно драматичным ростом процентных ставок на долговых рынках. Ответом промышленного сектора может стать сокращение инвестиционных программ.
Однако такое развитие событий вовсе не является неизбежным. У России есть все шансы избежать экономических потрясений и пережить мировой кризис с гораздо меньшими потерями по сравнению с другими развитыми странами.
Во-первых, в России достаточно благоприятная для инвестиций налоговая система. Так, например, налог с доходов компаний в США в среднем составляет 40 %, В Германии – 38.36%, во Франции – 33.33%. В России этот процент пока равняется 24%. Тот же НДС в Европе составляет 20-22 %, а в Дании, Швеции и Норвегии, например, он достигает - 25%, в России – 18%. А 13-процентный подоходный налог в России сейчас один из самых низких в мире.
Кроме того, государством накоплены огромные резервы в виде Резервного фонда в 3,069 трлн руб. и Фонда национального благосостояния в 782,8 млрд руб., часть которых может быть направлена в экономику и подменить собой недостающий частный капитал, тем более, что подобный опыт уже есть.
Единственное, не надо забывать, что избыточное присутствие государства в экономике так же вредно, как и недостаток этого присутствия. Конфликты между государством и частными компаниями, по мнению экспертов, уже стали одной из причин почти двукратного снижения притока иностранного капитала – около $70 млрд в прошлом году против $40-30 млрд в этом.
Проблему понимает и руководство страны, обещающее устранить избыток присутствия государства в экономике. Первым шагом должна стать ротация кадров в советах директоров компаний с государственным участием – предполагается, что чиновников заменят профессиональные наемные менеджеры.
Еще одной серьезной проблемой, наряду с возможным замедлением экономического роста, является инфляция. В прошлом году она составила 11,9% против запланированных 8%. В начале нынешнего года власти обещали удержать индекс цен на уровне 8,5%, но уже по итогам июля инфляция превысила 9%.
Недостаточно успешные действия правительства по обузданию роста цен эксперты склонны связывать неверной оценкой причин, вызвавших этот рост. Власти уверены, что инфляция спровоцирована неблагоприятной ситуацией на мировом рынке, а независимые экономисты считают, что причины роста цен надо искать внутри страны: это диспропорции, существующие в нашей экономике уже много лет, и ошибочные решения правительства, принятые за последний год.
Основные движители инфляции не раз конкретизировались: рост тарифов естественных монополий, инфраструктурные ограничения, отсутствие справедливой конкуренции на рынке. Эти проблемы находятся в непосредственной компетенции властей, к тому же решение некоторых из них может довольно скоро принести положительные результаты. Например, одно только устранение чрезмерно раздутой прослойки перекупщиков и оптовиков на продовольственном рынке, по оценкам независимых экспертов, может привести к четырех- пятикратному снижению цен на продукты.
А инвестиции государства в развитие инфраструктуры станут не только тактическим шагом в деле борьбы с инфляцией, но помогут в решении стратегической задачи – осуществлении структурных изменений в экономике, развитие новых отраслей, доходы которых могли бы заменить нефтегазовые доходы.–0–
Влад Гринкевич, экономический обозреватель РИА Новости
