Госбюджет Армении-2013. Осторожный оптимизм в ожидании внешних потрясений

ЕРЕВАН, 5 декабря. /АРКА/. Армянский парламент в среду утвердил главный финансовый документ страны - государственный бюджет на 2013 год, в котором на этот раз не предусмотрено каких-либо революционных изменений, а в качестве приоритетной задачи заявлено обеспечение макроэкономической стабильности на фоне неутешительных прогнозов развития мировой экономики.

Если по итогам уходящего года правительство намерено достичь довольно амбициозного показателя роста ВВП в 7%, то в бюджете на 2013 год заложена более скромная цифра – 6,2%. Показатель 12-месячной инфляции, как и в 2012 году, прогнозируется в пределах 4±1,5%.

О том, что в качестве важнейшего приоритета при составлении бюджета рассматривалась именно минимизация негативных последствий внешних влияний, можно было судить уже исходя из содержания документа. Впервые в проект госбюджета включена статья, посвященная конкретным расчетам о возможном влиянии рисков на выполняемость госбюджета.

В статье указаны источники и мероприятия по нейтрализации рисков, в частности, рассмотрена возможность привлечения дополнительного финансирования в случае понижения темпов роста ВВП вследствие изменений колебаний валютного курса и неполучения запланированных кредитных средств. Эти риски могут нанести ущерб госбюджету в размере 25 и 51 млрд. драмов, соответственно.

Согласно документу, в случае проявления рисков снижения темпов экономического роста, приоритетной задачей правительства должно стать недопущение сокращения расходов на социальную сферу. Обеспечение полной выполняемости расходов госбюджета при данном сценарии потребует привлечения дополнительных финансовых средств в размере 0,55% от ожидаемого показателя ВВП.

Премьер-министр Тигран Саркисян, представляя проект госбюджета армянским депутатам, также  заявил, что в случае негативного влияния развитий в мировой экономике Армения может ожидать получения от Всемирного банка непосредственной финансовой помощи в размере $100 млн.

По словам премьера, примечательно, что Международный валютный фонд и Всемирный банк понижают свои прогнозы роста мировой экономики на 2013 год, и, если ранее это, в основном, относилось к развитым странам, то сейчас неутешительный прогноз распространился также на экономики развивающихся стран.

Председатель комиссии по финансово-кредитным и бюджетным вопросам, член правящей Республиканской партии Гагик Минасян, комментируя данный вопрос, подчеркнул, что во многих странах регистрируется высокой уровень инфляции, в Европе снизился уровень инвестиций, и рост ВВП в 0,1-0,2% для стран Европы уже считается хорошим показателем. 

Что касается постсоветского пространства, то в целом, по словам депутата, в 2013 году прогнозируется рост ВВП на уровне 4%, при том, что многие из этих стран являются экспортерами энергоносителей.

Минасян подчеркнул, что в этом контексте Армения планирует в будущем году обеспечить довольно высокие темпы экономического роста с учетом того, что прогнозы по росту ВВП в мире на конец 2012 года составляют 3,3%, а в 2013 году - 3,6%.

Представители армянской оппозиции на протяжении последних лет постоянно заявляют о «катастрофических» размерах госдолга Армении. Не обошлось без обвинений по этому поводу в адрес правительства и в ходе бюджетных обсуждений, на которых оппозиционеры выражали обеспокоенность в том, что в 2013 году Армения начнет испытывать проблемы с обслуживанием госдолга. В частности, с учетом того, что истекает четырехлетний льготный период полученного от России в 2009 году стабкредита в $500 миллионов.

Однако, как заверяют в правительстве, каких-либо рисков в контексте обслуживания государственного долга Армении в 2013 году не будет.

По словам министра финансов Ваче Габриеляна, в 2013 году Армения обслужит порядка $418-420 млн. госдолга, из которых порядка $220 млн. обслужит правительство. «Какой-либо сценарий, при котором мы вдруг не сможем обслужить госдолг, невозможен. В резервах все средства есть, в госбюджете все эти расходы предусмотрены без сокращения каких-либо других расходов», – заявил он.

В отличие от 2012 года, в будущем году правительство не предусматривает существенного увеличения доходов за счет налогового администрирования и сокращения тени. 

В уходящем году основные споры развернулись вокруг заявленного в бюджете показателя дополнительных налоговых сборов в 101 млрд. драмов, когда часть оппозиционеров сомневалась, что эти средства будут собраны за счет сокращения тени и улучшения налогового администрирования, а другие утверждали, что за счет сокращения тени могут быть собраны куда более крупные суммы.

В госбюджете на 2013 год поступления по линии налоговых доходов и госпошлин предусмотрены в размере 993,08 млрд. драмов, что на 118,7 млрд. драмов больше, чем запланированный показатель 2012 года. Однако нужно учитывать, что из 118,7 млрд около 31 млрд. драмов налоговых сборов  планируется обеспечить в результате законодательных изменений, и лишь 27,7 млрд. драмов – путем административных механизмов.

Кроме того, при расчете налоговых поступлений учитывался эффект от вступления в силу с 1 января 2013 года закона «О подоходном налоге», а также повышение минимальной зарплаты. При этом 934.3 млрд. драмов предусматривается собрать с учетом прошлогоднего уровня сборов и макроэкономических процессов.

Налоговые доходы в бюджете 2013 года предусмотрены на уровне 21,88% ВВП (по сравнению с запланированными в 2012 году 20,73%).

По линии официальных грантов иностранных государств и международных организаций в 2013 году планируется получить порядка 16,6 млрд. драмов, из которых более 80% будет получено от Евросоюза.

Примечательно, что в ходе бюджетных обсуждений экс-премьер Армении, депутат от оппозиционной фракции Армянского Национального Конгресса Грант Багратян выразил недовольство в связи с тем, что статья доходов госбюджета была обсуждена в парламенте довольно поверхностно, причем уже после того, как были представлены запланированные расходы. «Чтобы начать делить пирог, нужно знать, каких он размеров», - отметил депутат. 

Данное замечание было принято правительством, и армянской премьер пообещал, что в следующем году доходы госбюджета будут обсуждаться более детально.

На бюджетных обсуждениях представители законодательной и исполнительной власти не сошлись во мнениях относительно социальной направленности госбюджета в связи с тем, что с одной стороны на социальную сферу в 2013 году будет потрачена значительная часть от общего объема расходов  (41,7%), с другой -  социальные расходы в 2013 году снизятся на 4,1 млрд. драмов по сравнению с 2012 годом.

Депутаты обратились к Минфину с вопросом о том, насколько корректно называть социальным бюджет, в котором сокращены расходы на данную сферу.

Как пояснил Ваче Габриелян, понижение расходов на социальную сферу, в основном, обусловлено завершением жилищного строительства в зоне бедствия на средства российского стабкредита. Кроме того, на 1,1 млрд. драмов сократились расходы на выплату пенсий в связи с уменьшением числа зарегистрированных пенсионеров.

На вопрос депутатов о том, куда же тогда уходят доходы бюджета, если в документе не предусмотрено повышение ни зарплат, ни пенсий, заместитель министра финансов Павел Сафарян пояснил, что доходы в 2012 году увеличились на 116 млрд. драмов, однако из них порядка 51 млрд. драмов было направлено на снижение дефицита, который составляет на сегодняшний день 2,6%.

«То есть в бюджете остается 64 млрд. 188 млн. драмов дополнительных средств. Основные средства - 8,2 млрд. драмов, ушли на сферу обороны, 3,4 млрд - на дотации регионам, которые по закону должны составлять не менее 4% совокупных доходов, на 364 млн. больше в этом году будет выделено ереванскому метрополитену, на 2,6 млрд. драмов увеличатся расходы на образование», - резюмировал он. –0--