От контроля к доверию: гражданин не обязан каждый раз доказывать государству, что он не нарушитель – Джрбашян
ЕРЕВАН, 9 июля. /АРКА/. Настоящая модернизация публичного управления начинается не с новых баз данных и цифровых регистров, а с изменения отношения государства к гражданину. Об этом написал директор службы управленческого консалтинга Ameria Тигран Джрбашян.
По его словам, один из ключевых вопросов, до конца не переосмысленных в постсоветских государствах, связан не со справками, цифровизацией или административными процедурами, а с базовой философией управления.
«Гражданин не обязан каждый раз доказывать государству, что он не является нарушителем. Государство имеет право проверять, выявлять и наказывать обман. Но оно не должно строить всю систему управления на предположении, что обман является естественным поведением каждого гражданина», — отметил Джрбашян.
Он напомнил, что в советской административной традиции гражданин, вступающий в отношения с государством, часто воспринимался как потенциальный нарушитель: от него требовали справки, подтверждения, разрешения, согласования и дополнительные документы.
Сегодня, по словам Джрбашяна, бумажные справки нередко заменяются цифровыми базами, регистрами и автоматическими проверками. Однако если при этом не меняется сама философия управления, цифровизация становится не реформой, а новой технологической формой старого недоверия.
Джрбашян считает, что современное публичное право должно исходить из другой логики: гражданин и бизнес изначально рассматриваются как добросовестные участники правопорядка, а государство не должно заранее обращаться со всеми как с возможными нарушителями.
В качестве примера он привел страхование в западных странах, где человек сначала сам предоставляет информацию о себе, своем имуществе, здоровье и рисках, а затем несет ответственность за ее достоверность. Если риски обычные, информация принимается на основании заявления; если высокие — возможны дополнительные проверки.
По его словам, это не означает отсутствие контроля. Речь идет о контроле, построенном на доверии, ответственности и оценке риска.
«Постсоветская модель говорит гражданину: «Сначала докажи, что ты не обманываешь». Современная правовая модель говорит другое: «Сам представь информацию и неси ответственность за ее достоверность», — подчеркнул Джрбашян.
Он отметил, что контроль не должен исчезать, но должен становиться риск-ориентированным, соразмерным и последующим, а не всеобщим и предварительным.
Главная проблема старой модели, по его словам, заключается в том, что честные граждане и добросовестный бизнес несут издержки постоянного недоверия, тогда как недобросовестные участники часто все равно находят способы обойти систему.
В результате государство контролирует всех, но не всегда эффективно наказывает тех, кто действительно нарушает правила, отметил Джрбашян.
