БОГАТАЯ СТРАНА БЕДНЫХ ЛЮДЕЙ

ЕРЕВАН, 29 июня. /АРКА/. Россия, несмотря на потрясающие темпы роста, которые показывает ее экономика в последние годы, поток нефтедолларов и увеличение притока капитала, по-прежнему остается бедной страной. Доходы большинства россиян нескоро достигнут уровня развитых стран. Но главная беда даже не в этом. В России остается на высоком уровне доля граждан, чей доход не дотягивает до прожиточного минимума -- ниже официального порога бедности живут сегодня 14% россиян. Правительство тратит на социальные программы гигантские суммы. Но лишь малая часть помощи доходит до тех, кто в ней больше всего нуждается.

За последние годы уровень бедности в России значительно снизился. По данным Всемирного банка, доля граждан, чьи доходы не выходили за рамки официального прожиточного минимума, снизилась с 30% в 1999 году до 14% в 2006 году. Напомним, прожиточный минимум в России в I квартале 2007 года составлял 3713 руб. (107 евро). Официально -- это минимальная сумма месячного дохода, необходимого среднему россиянину на покрытие расходов на еду, проживание, самые необходимые товары и услуги. На деле, это скорее порог абсолютной нищеты. Люди, чей месячный заработок ниже этой суммы, вынуждены во многом себе отказывать, лишь бы прокормиться, иными словами, находятся на грани выживания. Тем не менее, именно на этот показатель ориентируется официальная статистика в своих отчетах об уровне благосостояния граждан.

Почти двукратное снижение уровня бедности в стране в последние годы произошло в основном благодаря бурному экономическому росту, общему увеличению доходов населения страны. Государство, конечно, тратит немалые суммы на поддержку малообеспеченных граждан. Но это мало помогает исправить ситуацию. По данным российского Института экономики города, в России на социальную помощь беднейшим слоям населения приходится сумма в размере 6,3% ВВП, то есть в 2007 году -- около 1677 млрд. рублей (48 млрд. евро). Эту цифру можно смело увеличивать вдвое, если к социальным расходам прибавить пенсионные обязательства государства (пенсионеры в России – один из наименее обеспеченных слоев населения). Но результативность усилий государства в социальной сфере не идет ни в какое сравнение с программами сопоставимых масштабов в других странах.

По мнению экспертов Всемирного банка, причина слабой результативности государственной социальной политики лежит в распылении усилий властей. Большинство программ помощи в России носит безадресный характер. Выплаты и льготы предоставляются не тем, кто наиболее нуждается в них, а широким социальным и возрастным группам, независимо от их уровня доходов (пенсионеры, ветераны войны, инвалиды и др.). В результате, действительно бедное по всем стандартам население получает лишь малую долю социальных льгот. По расчетам Независимого института социальной политики, лишь 8% запланированных социальных расходов государства доходит до 20% беднейшей части населения. При этом 10% всех выделенных средств получают 20% наиболее обеспеченных граждан страны.

Целевая помощь в России оказывается лишь по трем направлениям: детские пособия, жилищные пособия и региональные программы для бедного населения. Совокупные расходы на эти целевые программы составляют примерно 0,3% ВВП (80 млрд. руб. или 2,3 млрд. евро). Нередко эти деньги действительно попадают к тем, кто в них нуждается - по оценкам ВБ, 47% получателей пособий на детей и 35% имеющих право на жилищные субсидии относились к категории бедных. Но остальная часть социальной помощи тонким слоем распределяются среди широкого круга россиян, многие из которых в этой помощи не слишком нуждается. У ведомств, отвечающих за выработку стратегии социальной политики нет критериев адресной помощи. В итоге одинаковые суммы выделяются и бедным и богатым.

В той или иной степени, указанные социальные программы – это живые деньги, которые получают небогатые люди, что в конечном итоге повышает их уровень благосостояния. Но главная проблема сложившейся в России социальной системы в том, что многие льготы до сих пор носят нематериальный характер. Именно поэтому невозможно точно подсчитать, какой объем помощи получает от государства конкретный гражданин. В последние годы государство предприняло ряд усилий по переводу большей части льгот в денежную форму. Но по-прежнему не поддается учету размер льготы на бесплатный проезд в общественном транспорте, предоставляемых многим категориям малоимущих граждан. Лишь в Москве и некоторых других городах действует электронная система учета, позволяющая узнать, сколько поездок по льготным билетам совершил конкретный получатель социального пакета. Но на остальной территории страны эта льгота предоставляется бесконтрольно.

Эксперты Всемирного банка рекомендуют более детально подходить к определению адресатов программ помощи бедным. Но для этого требуются колоссальные исследования, выработка методик классификации реальной бедности на основе того, где человек живет, чем питается, какой побочный доход имеет. В целом, все это правильные предложения, но на перенастройку всей существующей в стране социальной системы, систематизацию помощи бедным понадобятся средства. Их еще предстоит найти в той массе денег, выделяемых государством на социальные программы?–0–

Михаил Хмелев, экономический обозреватель РИА Новости