Депутаты разошлись во мнениях с Минздравом Армении по вопросу отсрочки внедрения антитабачного законодательства
ЕРЕВАН, 28 декабря. /АРКА/. Активные споры и обвинения звучали в понедельник в ходе внеочередного заседания парламента в связи с обсуждениями по так называемому антитабачному законодательству. Депутаты предложили отсрочить внедрение некоторых положений закона с учетом сложившейся в стране сложной экономической ситуацией. Минздрав выступил категорически против, пригрозив, что в случае принятия поправок только в 2021 году из-за курения в стране скончается 310 человек.
Предложенные поправки
Армянские депутаты предложили внести изменения в закон «О сокращении и предотвращении ущерба здоровью, вызванного употреблением табачных изделий и их заменителей», предложив отсрочить на год вступление в силу некоторых его положений.
Как отметил депутат от фракции «Мой шаг», глава постоянной парламентской комиссии по экономическим вопросам Бабкен Тунян, 13 февраля 2020 года парламент принял во втором чтении антитабачное законодательство, которое предусматривало, в том числе, ограничения по рекламе и административные правонарушения.
«Закон активно обсуждался, но после его принятия был ряд оговорок, и мы заявили о возможности определенных экономических рисков и противоречий с регламентами ЕЭАС, указали на некоторые социальные и правовые вопросы и заявили о необходимости доработки некоторых положений параллельно со вступлением изменений в силу», - сказал Тунян.
По его словам, поскольку форс-мажорные обстоятельства не позволили работать над изменениями, а некоторые положения, которые не влияют на снижение распространения сигарет, но серьезно скажутся на бизнесе и хозсубъектах, вступают в силу с января 2021 года, то предлагается отложить их на год.
Он отметил, что в первую очередь речь идет о маркировке (табаке и заменителе табака), что вызовет определенные проблемы в экономическом и правовом плане.
Вторым важным изменением он назвал запрет на демонстрацию табачной продукции в торговых точках, который предлагается отложить на год, поскольку по некоторым оценкам многие торговые точки (занимающиеся продажей табачной продукции), большинство из которых маленькие, получают в месяц 30-50 тыс. драмов, а в нынешних условиях лишать их подобного дохода неправильно. По его словам, речь идет о нескольких тысячах хозяйствующих субъектов.
Третье, как отметил депутат, что предлагается отложить на год, ограничения на демонстрацию и дизайн ларьков, где показаны блоки сигарет.
«Мы не против борьбы с курением, не против применения строгих шагов, но понимаем, что могут быть определенные риски, которые на данный момент больше причинят ущерб, чем дадут пользу, особенно с учетом сложившейся сложной экономической ситуации из-за коронавируса и войны. Мы предлагаем не создавать лишнюю нагрузку на предпринимателей и дать возможность как депутатам, так и международным партнерам понять влияние законодательного пакета на различные сферы - социальную, экономическую, здравоохранение», - сказал Тунян.
Закон в цифрах
Депутат также привел некоторые экономические обоснования решения. В частности, по оценкам игроков сферы, доход торговых точек (более тысячи субъектов) от демонстрации сигарет составляет порядка 10 млрд. драмов в год.
По предварительным данным Комитета по госдоходам, только задокументированная оценка доходов составляет в год 5 млрд. драмов, но есть оценки и теневого сектора, и поэтому тут сложно оценить влияние.
«Есть оценки по маркировке продукции, согласно которым если мы не изменим законодательство, то бюджетные поступления снизятся в год не на 1-3 млрд. драмов, а на 20-30 млрд. драмов. Это также может повлечь за собой сокращение рабочих мест, по предварительным оценкам – несколько сотен, ущерб магазинов приведет к потере доходов и снижению экономической активности и, как следствие, к росту безработицы», - сказал Тунян.
По его словам, исходя из нынешних условий предлагается не отменять данные положения, а отсрочить их внедрение, даже несмотря на то, что некоторые положения противоречат многим регламентам и содержат определенные риски.
Люди гибнут
Как отметила в связи с предложенными изменениями замминистра здравоохранения Лена Нунушян, поправки не способствует улучшению ситуации в стране, наоборот наносят ущерб системе здравоохранения.
«Мы считаем, что не стоит его оперативно обсуждать в эти дни. Что касается маркировки о вреде нагреваемых сигарет, то она должна обязательно присутствовать и не оставляться на усмотрение бизнеса. Мы не должны давать льгот никаким видам производителям сигарет», - сказала Нунушян.
Как считает представитель Минздрава, нет никаких объективных экономических обоснований по отсрочке, а многие приведенные депутатами цифры – миф, при этом она не смогла представить обоснований своим словам.
Она лишь отметила, что в условиях коронавируса антитабачный подход верный, поскольку, в основном, люди умирают от сопутствующих заболеваний, и самым главным риском являются сигареты.
Замминистра сослалась на оценки международных экспертов, согласно которым, если все население Армении заболеет, то 117 тыс. человек будут находится в зоне высокого риска по госпитализации, тяжелого хода заболевания и смерти только из-за курения.
«Сигареты очень дорого отражаются на экономике. По нашим оценкам, экономика страны ежегодно теряет 273 млрд. драмов, что соразмерно 4,2% от ВВП. Мы оценили, что законопроект во сколько обойдется стране, если примем и отсрочим три положения, то экономика потеряет 35 млн. долларов только в течение 2021 года, и в результате принятия законопроекта будет зарегистрировано 310 смертей”, - сказала Нунушян.
При этом она отметила, что оценки проведены на основании экономического влияния неинфекционных заболеваний, где основной риск, но не единственный – курение.
Она отметила, что расходы на лечение неинфекционных заболеваний составляют порядка 273,1 млрд. драмов, из которых около 80 млрд. драмов приходится на заболевания, вызванные курением.
Курить или экономить?
В целом депутаты высказались в поддержку запрета на курение, однако посчитали, что предложенные поправки в закон необходимы, а борьбу с курением необходимо акцентировать скорее на призывы к здоровому образу жизни.
К примеру, как отметил депутат Геворк Папоян, акцент надо ставить на призывы не курить и вести здоровый образ жизни.
«Если каждый курильщик не потратит на сигареты в день 2 доллара, то в год это будет 700 долларов, а за 20 лет – 15 тыс. долларов и это может стать хорошим стартапом для образования его ребенка», - сказал Папоян.
Лоббинг и споры
В своем выступлении замминистра намекнула на то, что депутаты лоббируют производителей табачной продукции, в связи с чем и предложили эти изменения.
Однако, как отметил Тунян, министерство представляет ситуацию однобоко, и вместо того, чтобы ссылаться на государственные структуры, приводит лишь оценку ВОЗ.
Он отметил, что согласно заключению Минфина, принятие поправок приведет к положительному влиянию на доходы госбюджета. Минэкономики, по его словам, также подсчитал, какой ущерб будет нанесен экономике, если закон не будет отсрочен, есть также оценки по линии ЕАЭС.
«Делаются громкие заявления, вы нас обвиняете в убийстве – грозите 310 смертями, а если в магазине не будет продемонстрирована табачная продукция - никто не умрет? Нельзя заявлять и обвинять депутатов в лоббинге интересов тех или иных компаний, мы не ведем борьбу с министерством, мы стараемся изменить что-то во благо экономики», - сказал Тунян.
При этом депутат подчеркнул, что есть положения закона, которые уже внедрены, в частности, по рекламе табачной продукции, а есть положения, которые вступают в силу через два года – запрет на курение в закрытых объектах общественного питания и прочее, а внедрение единой упаковки запланировано с 2024 года. Все они пока остаются в силе.
Антитабачный закон
Согласно принятому 13-го февраля 2020 года закону «О сокращении и предотвращении ущерба здоровью, вызванного употреблением табачных изделий и их заменителей», некоторые положения вступают в силу с нового года.
В частности, с 1 января 2021 года вступает в силу запрет на публичную демонстрацию табачных изделий, их принадлежностей или заменителей табачных изделий в магазинах и объектах общественного питания. Также вступает в силу запрет на рекламу табачных изделий, их принадлежностей, заменителей табачных изделий или имитаций табачных изделий, а также их товарных знаков в местах, предназначенных для реализации (продажи) табачных изделий.
Кроме того, вступает в силу запрет на использование табачных изделий, заменителей табака в гостиничных объектах, других закрытых рабочих территориях, вне зависимости от формы собственности, торговых центрах, любых других закрытых общественных местах, включая зоны общего пользования (за некоторыми исключениями).
Другие ключевые статьи закона, в частности, запрет на использование табачных изделий и их заменителей в объектах общественного питания вступают в силу с 15-го марта 2022 года. -0-
