Армении будет легче преодолеть экономический кризис в сравнении с другими развивающимися странам
19.01.2009,
22:50
Эксклюзивное интервью директора ереванского офиса Всемирного банка Аристомене Варудакиса агентству “АРКА”
Эксклюзивное интервью директора ереванского офиса Всемирного банка Аристомене Варудакиса агентству “АРКА”
АРКА - Как вы оцениваете реализацию программ ВБ в Армении в течение 2008 года? Какую программу вы считаете самой успешной, есть ли какие-то замечания по линии выполнения программ?
А.Варудакис- Сейчас мы реализуем 18 текущих программ. Одновременно начинаем новые, в частности, готовим новую четырехлетнюю программу сотрудничества с правительством Армении. Оценивая текущие программы, скажу, что они успешно реализуются.
В некоторых случаях есть задержки в плане достижения конкретных результатов, но в целом, все программы успешны. Хочу отметить программу городского отопления, в результате которой 97 школы были подключены к системе газоснабжения, что является очень высоким показателем. Сами знаете, насколько важно отопление школ в зимний период. Благодаря программе удалось обеспечить безопасность обогревающего оборудования, что важно в плане исключения неполадок при эксплуатации.
В то же время к системе газоснабжения присоединились необеспеченные семьи - около 5 тысяч домашних хозяйств. К сожалению, не удалось вовлечь в программу предполагаемое число таких хозяйств из-за роста цен на газовое оборудование. Однако в наших планах постепенно увеличить количество отапливаемых домашних хозяйств до 10 тысяч. Думаю, это лучший пример успешности наших программ.
Есть однако программы, где ожидаемые результаты не совсем оправдались, в частности по линии водоснабжения Еревана. Мы планировали обеспечить круглосуточное водоснабжение, но не уложились в график, что обусловлено существующими в сети потерями воды, особенно в летний период, когда расходы воды особенно возрастают. Это также объясняется отставанием во времени работ по замене и прокладке труб. Однако Госкомитет по водному хозяйству и компания Ереван-джур сообща работают в этом направлении, и мы ожидаем, что в скором времени сумеем обеспечить целевое выполнение программы.
АРКА - Совет директоров ВБ уже в марте 2009 года намерен утвердить новую четырехлетнюю стратегию содействия Банка. Каким будет размер помощи, и на каких сферах Банк сосредоточит свое содействие?
А.Варудакис – Программа уже началась, и в октябре этого года Совет директоров ВБ на программу водоснабжения и водоотвода выделил $20 млн. Также готовится новая программа содействия малому и среднему бизнесу в условиях экономического кризиса, финансирование которой будет обеспечено в январе-феврале. Но официальное утверждение четырехлетней стратегии взаимодействия с Арменией мы ожидаем в марте.
Основные направления стратегии сейчас находятся на этапе обсуждения, хотя уже сегодня можно назвать три главных направления. Прежде всего, это содействие общественному сектору и сферам корпоративного управления, что сделает Армению максимально привлекательной страной для инвестиций, параллельно улучшая социальные услуги для общества, в частности в сфере здравоохранения и образования.
Вторым направлением будет содействие наукоемкой экономики, и тем самым помощь во внедрении производственных инноваций. Это подразумевает улучшение качества образования как в сфере общего образования, так и в дошкольных учреждениях и вузах. Предполагается внедрение более многообразных подходов к вузовскому образования, что полностью основывается на частных образовательных платежах, а также содействие внедрению инноваций в сфере инфраструктур. Мы намерены помочь Армении в создании инновационных кластеров.
В Гюмри планируется создание технопарка, и банк готов содействовать всем этим программам.
Третьим направлением станет содействие транспортным и энергетическим инфраструктурам, что сделает экономику Армении более конкурентоспособной и позволит сохранить высокие темпы роста.
Что касается размера содействия, то сейчас этот вопрос обсуждается с армянским правительством, поскольку 2009 год будет тяжелым, в том числе и для экономики Армении, которая в основном получает денежные трансферты извне.
АРКА – Как Вы оцениваете предпринимаемые правительством антикризисные меры, особенно с учетом того, что Всемирный банк заявил о готовности выделить дополнительные кредитные средства в размере $250 млн. на сферу малого и среднего бизнеса?
А.Варудакис –В первую очередь отмечу, что правительство республики предприняло активные шаги, чтобы противостоять финансовому кризису. В прошлом правительство осуществило меры, которые помогли создать защитный слой, помогающий противостоять кризису.
Армения имеет маленький дефицит бюджета, и это поможет правительству реализовать в общественном секторе беспрецедентные программы. В стране также наблюдается низкий уровень госдолга и достаточный объем валютных резервов. Все это позволит правительству иметь какой-то коридор для осуществления дальнейшей политики.
В частности, уже подготовлена правительственная программа по содействию малому и среднему бизнесу. Программа позволит создать новые рабочие места в малом и среднем бизнесе, что даст возможность противостоять кризису в условиях, когда сокращаются поступающие в страну частные трансферты и объемы экспорта. О стоимости программы пока сложно говорить, так как мы должны оценить нужды малого и среднего бизнеса и только в январе можно будет назвать конкретные суммы.
АРКА – В целом, как должно государство вести себя в нынешней ситуации, чтобы помочь выстоять банкам, производству, предпринимателям?
А.Варудакис – Мы положительно оцениваем проводимые правительством работы. Со своей стороны предлагаем программы расходования, в частности, по улучшению инфраструктур сельских дорог и реализации микропрограмм. Это позволит создать новые рабочие места. Можно будет начать, например, строительство дорог. Эти микропрограммы помогут смягчить влияние на экономику в результате сокращения денежных переводов в страну и темпов строительства в реальном секторе. Всемирный банк готов помочь в реализации подобных программ.
Второй наш совет правительству - предусмотреть в бюджете программы социального содействия, так как медленный темп экономического роста может увеличить число нуждающихся семей. Любой кризис создает новые возможности для страны, и нужно воспользоваться ими.
Поскольку в США, Европе и России сложная экономическая ситуация, то инвесторы ищут новые рынки для инвестиций, особенно быстроразвивающиеся экономики. Армения оказывается в выгодном положении, учитывая наличие диаспоры по всему миру, и нужно всего лишь улучшить инвестиционные условия, чтобы привлечь средства в республику. Сейчас тот момент, когда следует улучшить в стране налоговое и таможенное администрирование, бизнес-среду, повысить конкурентоспособность.
АРКА - В последнее время в связи с мировым финансовым кризисом некоторые эксперты обеспокоены выполняемостью бюджета 2009 года, хотя правительство уверено в том, что ему удастся обеспечить запланированные доходы. Видит ли ВБ риск в плане выполнения бюджета 2009 года?
А.Варудакис – Уверен, что как Минфин, так и соответствующая комиссия парламента знают обо всех тех финансовых проблемах, которые стоят перед бюджетом. Очевидно, что в следующем году, когда сократится экономический рост и уменьшатся финансовые потоки в экономику, могут возникнуть проблемы. Однако, как я уже говорил, правительство готово с начала года создать новые рабочие места в рамках отдельных программ, что увеличит доходные части бюджета. В этом плане правительство предпринимает верные шаги.
Мы со своей стороны также готовы по мере необходимости помочь правительству в плане реализации работ по содействию госбюджету. Все мы в какой-то степени видим риски, но самое главное, нужно быть готовым посредством конкретных программ противостоять им. Но повторю, что правительство находится на крепких позициях по противостоянию рискам из-за небольшого размера госдолга, дефицита бюджета, а возникшую напряженность можно будет преодолеть.
АРКА – Какова ваша оценка проводимых правительством реформ в налоговой и таможенной сферах и создавшейся вследствие реформ бизнес-среды?
А.Варудакис – Это достаточно сложная сфера. Мы считаем положительным создание Комитета по госдоходам, что стало звеном, координирующим работу в налоговой и таможенной сферах. На основе оценки рискованности хозяйств будут проводиться аудиты. Эти реформы потребуют длительного времени.
Мы также содействуем в реализации этих реформ, но наши показатели по оценке бизнес-среды в Армении не свидетельствуют о прогрессе. Думаю, что это должно быть приоритетным направлением в политике правительства. И создание комитета позволит открыть “дверь больших возможностей” для улучшения бизнес-среды. Сейчас хорошие возможности для содействия малому и среднему бизнесу.
АРКА – Как Вы оцениваете шаги правительства по сокращению уровня теневой экономики, удалось ли ввести бизнесменов в единое поле налогообложения?
А.Варудакис – Основной целью должно стать приведение всех налогоплательщиков в равное поле. При содействии МВФ и ВБ в Армении проводятся реформы, внедрена система самодекларирования доходов.
Цель всего этого – свести к минимуму контакты налогоплательщика с налоговым инспектором, а также внедрить механизм проведения аудита на основе рисков, то есть проводить проверки у тех налогоплательщиков, кто представляет больший риск, и не трогать честных налогоплательщиков. Эти программы должны получить свое применение, чтобы прекратить практику налоговых проверок по личному усмотрению инспектора.
АРКА - Согласно последним данным ВБ, в развивающихся странах темпы экономического роста, по всей вероятности, снизятся и составят в будущем году 4,5% (по сравнению с 7,9% в 2007г.). Какими могут быть последствия мирового финансового кризиса для Армении, и каким видит ВБ экономическое развитие страны в 2009 году?
А.Варудакис –Армения на протяжении последних лет регистрировала двузначный экономический рост, в то время как в развитых странах он составлял 6-7%. И поскольку финансовая система Армении стабильна, то мы ожидаем, что рецессия экономики здесь будет меньше, чем во всем мире. Банк поможет Армении в реализации программ по преодолению кризиса с наименьшими потерями для экономики.
Прогнозы делать, конечно, сложно, но, учитывая ситуацию Армении, соглашусь, что республике легче будет преодолеть кризис, так как банки хорошо капитализированы, госдолг и дефицит бюджета малы. Если все в это будет сопровождаться реализацией правильной политики и конкретными программами, то Армения, действительно, окажется в более выгодных условиях по сравнению с другими развивающимися странами. -0-
АРКА - Как вы оцениваете реализацию программ ВБ в Армении в течение 2008 года? Какую программу вы считаете самой успешной, есть ли какие-то замечания по линии выполнения программ?
А.Варудакис- Сейчас мы реализуем 18 текущих программ. Одновременно начинаем новые, в частности, готовим новую четырехлетнюю программу сотрудничества с правительством Армении. Оценивая текущие программы, скажу, что они успешно реализуются.
В некоторых случаях есть задержки в плане достижения конкретных результатов, но в целом, все программы успешны. Хочу отметить программу городского отопления, в результате которой 97 школы были подключены к системе газоснабжения, что является очень высоким показателем. Сами знаете, насколько важно отопление школ в зимний период. Благодаря программе удалось обеспечить безопасность обогревающего оборудования, что важно в плане исключения неполадок при эксплуатации.
В то же время к системе газоснабжения присоединились необеспеченные семьи - около 5 тысяч домашних хозяйств. К сожалению, не удалось вовлечь в программу предполагаемое число таких хозяйств из-за роста цен на газовое оборудование. Однако в наших планах постепенно увеличить количество отапливаемых домашних хозяйств до 10 тысяч. Думаю, это лучший пример успешности наших программ.
Есть однако программы, где ожидаемые результаты не совсем оправдались, в частности по линии водоснабжения Еревана. Мы планировали обеспечить круглосуточное водоснабжение, но не уложились в график, что обусловлено существующими в сети потерями воды, особенно в летний период, когда расходы воды особенно возрастают. Это также объясняется отставанием во времени работ по замене и прокладке труб. Однако Госкомитет по водному хозяйству и компания Ереван-джур сообща работают в этом направлении, и мы ожидаем, что в скором времени сумеем обеспечить целевое выполнение программы.
АРКА - Совет директоров ВБ уже в марте 2009 года намерен утвердить новую четырехлетнюю стратегию содействия Банка. Каким будет размер помощи, и на каких сферах Банк сосредоточит свое содействие?
А.Варудакис – Программа уже началась, и в октябре этого года Совет директоров ВБ на программу водоснабжения и водоотвода выделил $20 млн. Также готовится новая программа содействия малому и среднему бизнесу в условиях экономического кризиса, финансирование которой будет обеспечено в январе-феврале. Но официальное утверждение четырехлетней стратегии взаимодействия с Арменией мы ожидаем в марте.
Основные направления стратегии сейчас находятся на этапе обсуждения, хотя уже сегодня можно назвать три главных направления. Прежде всего, это содействие общественному сектору и сферам корпоративного управления, что сделает Армению максимально привлекательной страной для инвестиций, параллельно улучшая социальные услуги для общества, в частности в сфере здравоохранения и образования.
Вторым направлением будет содействие наукоемкой экономики, и тем самым помощь во внедрении производственных инноваций. Это подразумевает улучшение качества образования как в сфере общего образования, так и в дошкольных учреждениях и вузах. Предполагается внедрение более многообразных подходов к вузовскому образования, что полностью основывается на частных образовательных платежах, а также содействие внедрению инноваций в сфере инфраструктур. Мы намерены помочь Армении в создании инновационных кластеров.
В Гюмри планируется создание технопарка, и банк готов содействовать всем этим программам.
Третьим направлением станет содействие транспортным и энергетическим инфраструктурам, что сделает экономику Армении более конкурентоспособной и позволит сохранить высокие темпы роста.
Что касается размера содействия, то сейчас этот вопрос обсуждается с армянским правительством, поскольку 2009 год будет тяжелым, в том числе и для экономики Армении, которая в основном получает денежные трансферты извне.
АРКА – Как Вы оцениваете предпринимаемые правительством антикризисные меры, особенно с учетом того, что Всемирный банк заявил о готовности выделить дополнительные кредитные средства в размере $250 млн. на сферу малого и среднего бизнеса?
А.Варудакис –В первую очередь отмечу, что правительство республики предприняло активные шаги, чтобы противостоять финансовому кризису. В прошлом правительство осуществило меры, которые помогли создать защитный слой, помогающий противостоять кризису.
Армения имеет маленький дефицит бюджета, и это поможет правительству реализовать в общественном секторе беспрецедентные программы. В стране также наблюдается низкий уровень госдолга и достаточный объем валютных резервов. Все это позволит правительству иметь какой-то коридор для осуществления дальнейшей политики.
В частности, уже подготовлена правительственная программа по содействию малому и среднему бизнесу. Программа позволит создать новые рабочие места в малом и среднем бизнесе, что даст возможность противостоять кризису в условиях, когда сокращаются поступающие в страну частные трансферты и объемы экспорта. О стоимости программы пока сложно говорить, так как мы должны оценить нужды малого и среднего бизнеса и только в январе можно будет назвать конкретные суммы.
АРКА – В целом, как должно государство вести себя в нынешней ситуации, чтобы помочь выстоять банкам, производству, предпринимателям?
А.Варудакис – Мы положительно оцениваем проводимые правительством работы. Со своей стороны предлагаем программы расходования, в частности, по улучшению инфраструктур сельских дорог и реализации микропрограмм. Это позволит создать новые рабочие места. Можно будет начать, например, строительство дорог. Эти микропрограммы помогут смягчить влияние на экономику в результате сокращения денежных переводов в страну и темпов строительства в реальном секторе. Всемирный банк готов помочь в реализации подобных программ.
Второй наш совет правительству - предусмотреть в бюджете программы социального содействия, так как медленный темп экономического роста может увеличить число нуждающихся семей. Любой кризис создает новые возможности для страны, и нужно воспользоваться ими.
Поскольку в США, Европе и России сложная экономическая ситуация, то инвесторы ищут новые рынки для инвестиций, особенно быстроразвивающиеся экономики. Армения оказывается в выгодном положении, учитывая наличие диаспоры по всему миру, и нужно всего лишь улучшить инвестиционные условия, чтобы привлечь средства в республику. Сейчас тот момент, когда следует улучшить в стране налоговое и таможенное администрирование, бизнес-среду, повысить конкурентоспособность.
АРКА - В последнее время в связи с мировым финансовым кризисом некоторые эксперты обеспокоены выполняемостью бюджета 2009 года, хотя правительство уверено в том, что ему удастся обеспечить запланированные доходы. Видит ли ВБ риск в плане выполнения бюджета 2009 года?
А.Варудакис – Уверен, что как Минфин, так и соответствующая комиссия парламента знают обо всех тех финансовых проблемах, которые стоят перед бюджетом. Очевидно, что в следующем году, когда сократится экономический рост и уменьшатся финансовые потоки в экономику, могут возникнуть проблемы. Однако, как я уже говорил, правительство готово с начала года создать новые рабочие места в рамках отдельных программ, что увеличит доходные части бюджета. В этом плане правительство предпринимает верные шаги.
Мы со своей стороны также готовы по мере необходимости помочь правительству в плане реализации работ по содействию госбюджету. Все мы в какой-то степени видим риски, но самое главное, нужно быть готовым посредством конкретных программ противостоять им. Но повторю, что правительство находится на крепких позициях по противостоянию рискам из-за небольшого размера госдолга, дефицита бюджета, а возникшую напряженность можно будет преодолеть.
АРКА – Какова ваша оценка проводимых правительством реформ в налоговой и таможенной сферах и создавшейся вследствие реформ бизнес-среды?
А.Варудакис – Это достаточно сложная сфера. Мы считаем положительным создание Комитета по госдоходам, что стало звеном, координирующим работу в налоговой и таможенной сферах. На основе оценки рискованности хозяйств будут проводиться аудиты. Эти реформы потребуют длительного времени.
Мы также содействуем в реализации этих реформ, но наши показатели по оценке бизнес-среды в Армении не свидетельствуют о прогрессе. Думаю, что это должно быть приоритетным направлением в политике правительства. И создание комитета позволит открыть “дверь больших возможностей” для улучшения бизнес-среды. Сейчас хорошие возможности для содействия малому и среднему бизнесу.
АРКА – Как Вы оцениваете шаги правительства по сокращению уровня теневой экономики, удалось ли ввести бизнесменов в единое поле налогообложения?
А.Варудакис – Основной целью должно стать приведение всех налогоплательщиков в равное поле. При содействии МВФ и ВБ в Армении проводятся реформы, внедрена система самодекларирования доходов.
Цель всего этого – свести к минимуму контакты налогоплательщика с налоговым инспектором, а также внедрить механизм проведения аудита на основе рисков, то есть проводить проверки у тех налогоплательщиков, кто представляет больший риск, и не трогать честных налогоплательщиков. Эти программы должны получить свое применение, чтобы прекратить практику налоговых проверок по личному усмотрению инспектора.
АРКА - Согласно последним данным ВБ, в развивающихся странах темпы экономического роста, по всей вероятности, снизятся и составят в будущем году 4,5% (по сравнению с 7,9% в 2007г.). Какими могут быть последствия мирового финансового кризиса для Армении, и каким видит ВБ экономическое развитие страны в 2009 году?
А.Варудакис –Армения на протяжении последних лет регистрировала двузначный экономический рост, в то время как в развитых странах он составлял 6-7%. И поскольку финансовая система Армении стабильна, то мы ожидаем, что рецессия экономики здесь будет меньше, чем во всем мире. Банк поможет Армении в реализации программ по преодолению кризиса с наименьшими потерями для экономики.
Прогнозы делать, конечно, сложно, но, учитывая ситуацию Армении, соглашусь, что республике легче будет преодолеть кризис, так как банки хорошо капитализированы, госдолг и дефицит бюджета малы. Если все в это будет сопровождаться реализацией правильной политики и конкретными программами, то Армения, действительно, окажется в более выгодных условиях по сравнению с другими развивающимися странами. -0-
